Dirección Provincial de Nivel Primario, Dirección General de Cultura y Educación.
Universidad Nacional de Lanús.
La ampliación de la jornada escolar
en el Nivel Primario de PBA
La planificación que nos lleva a la transformación es desde adentro.
No se puede transformar lo que no se conoce,
no se puede transformar lo que no se ama.
Axel Kicillof
Resumen
La ampliación de la jornada escolar en el Nivel Primario de la provincia de Buenos Aires (PBA) es una política pública que busca fortalecer la educación y garantizar derechos ciudadanos. La PBA, con una rica historia educativa marcada por la Ley n° 988 de Educación Común de 1875, adhirió en 2022 al programa nacional “Hacia la Universalización de la Jornada Completa o Extendida”. La iniciativa provincial, denominada “Hora Más” a nivel nacional, implementó dos estrategias: la Jornada Completa (40 horas semanales) y la 5ta hora (25 horas semanales), extendiendo la jornada simple para fortalecer Prácticas del Lenguaje y Matemática. Esta política subraya el compromiso de la PBA con una educación pública de calidad, inclusiva y transformadora, reafirmando el valor de lo público frente a discursos de desvalorización.
Palabras clave
Políticas, Educación, Escuela primaria, Jornada escolar, Iniciativa.
Introducción
La provincia de Buenos Aires (PBA) ha sido precursora en materia educativa y en planificar escenarios desde donde la política pública se constituye en herramienta para la ampliación de derechos ciudadanos. En 1875, la Provincia ya contaba con la Ley n° 988 de Educación Común, plexo normativo por el cual se regulaba la educación en el territorio provincial, constituyéndose en la primera Ley educativa del país.
A 150 años de este hito, la PBA continúa en la senda de pensar, planificar, diseñar y poner en actos políticas públicas que garanticen derechos para las y los estudiantes,1 para las y los bonaerenses (DGCyE, 2023).
En el año 2022, el ex Ministerio de Educación de la Nación (MEN) presentó el Programa “Hacia la Universalización de la Jornada Completa o Extendida” creado por Resolución Ministerial n° 1765/22 en concordancia con la Resolución n° 426/22 del Consejo Federal de Educación (CFE).2
La DGCyE adhiere y firma el Convenio con MEN por el cual se crea en la órbita provincial el Programa Especial “Ampliación de la Jornada Escolar en las escuelas primarias de Gestión Estatal” bajo la Resolución n° 2502/22.
Para cumplir con el desafío de ampliar el tiempo escolar, la jurisdicción debió planificar un proceso de puesta en actos que pudiera llegar a cada rincón del extenso territorio contemplando la singularidad de los distritos, los actores y las condiciones de viabilidad.
Hora Más, así fue nombrado el Programa en la esfera nacional, surge en un entramado de políticas educativas destinadas a fortalecer y mejorar los aprendizajes en el Nivel Primario en todo el país.3 La ampliación de la jornada escolar en PBA nos permite reflexionar sobre la política pública como herramienta de transformación, de identidad, pertenencia y de participación en un escenario social donde se intenta degradar lo público, lo político, lo estatal.
Breve reseña en torno de la ampliación
de la jornada escolar en el Nivel Primario en la PBA
La gestión educativa en la PBA tiene lugar en sus 25 regiones educativas y 135 distritos escolares. Recorre la Provincia y se hace presente en el ámbito rural, de islas, urbano y periurbano, “Se trata de una provincia heterogénea y dinámica, y esa diversidad se refleja como un espejo en sus escuelas e instituciones educativas de todos los niveles” (DGCyE, 2023). Cuenta con escuelas de matrículas numerosas y con otras que –por su singularidad– imparten la educación pública a unas cuantas niñas y cuantos niños de los parajes más cercanos; con comunidades educativas con mayor o menor vulnerabilidad socioeconómica. El Sistema Educativo (SE) de la PBA es responsable de garantizar la educación pública en cada rincón del territorio provincial y a cada una de las niñas y cada uno niños en edad escolar, tal como señala el Director General de Cultura y Educación “es el territorio el lugar privilegiado donde las políticas públicas cobran sentido” (Sileoni, 2023).
En este contexto, la DGCyE durante el año 2022 adhirió al Programa “Hacia la Universalización de la Jornada Completa o Extendida” en el Nivel Primario, creado por Resolución n° 1765/22 del MEN, en cumplimiento a la Resolución 426/22 del CFE. Es de señalar que la preocupación por el tiempo escolar se encuentra presente tanto en la Ley Nacional n° 26.206 como en la Ley Provincial n° 13.688 de Educación, y que el Gobierno Provincial ya la consideraba en su Plan Sexenal (2021) como un objetivo prioritario para la educación bonaerense.
Las escuelas primarias, a partir de esta política, contaron con la oportunidad para adecuar sus modelos organizacionales incorporando más tiempo para la enseñanza, fortaleciendo las trayectorias educativas. La jurisdicción avanzó con dos estrategias fundamentales para propiciar mayor tiempo escolar:
- La Jornada Completa (JC), 40 horas semanales.
- La Jornada de 25 horas semanales, rápidamente reconocida en el territorio como 5ta hora.
La primera de ellas cuenta con antecedentes en el Nivel, situación que facilitó su implementación. La Resolución n° 1133/14 establece el pasaje del modelo organizacional, donde las niñas y los niños transitan ocho horas de escolaridad diaria, con una distribución curricular prescripta por normativa.
Por otro lado, la 5ta hora recibe su denominación al extender la Jornada Simple (JS) pasando de cuatro horas de escolaridad a cinco; pudiendo esta desarrollarse al inicio o a la finalización de la jornada diaria. En este caso, la ampliación horaria estaría destinada, principalmente, a la enseñanza en las áreas de Prácticas del Lenguaje (PL) y Matemática.
Un rasgo distintivo de la propuesta de ampliación del tiempo escolar en el territorio provincial estuvo dado por la participación democrática,4 plural y representativa de cada actor de la comunidad educativa.
El proceso de selección de escuelas que ampliarían su tiempo escolar comenzó con reuniones con las y los Jefes Regionales y Distritales como responsables máximos de cada uno de los territorios. Ellas y ellos estuvieron a cargo de realizar un primer sondeo y relevar aquellas situaciones que resultarían difíciles de abordar, como no contar con los espacios necesarios (cantidad de aulas) o compartir el mismo edificio con otro servicio educativo de nivel o modalidad.
A partir de la propuesta de cada territorio, la consulta se realizó a nivel institucional, habilitando la participación de equipos directivos y docentes. Si en esta instancia la propuesta era vista en forma favorable, se avanzaba con la consulta a las familias, que también debían estar, mayoritariamente, a favor del pasaje a un nuevo modelo organizacional. Este proceso de democratización de la participación comunitaria se fue dando a partir de sucesivos encuentros donde se explicaba el sentido pedagógico de incorporar tiempo a la habitual jornada escolar.
En forma paralela se fueron abordando los obstáculos detectados en forma situada, articulando con otros miembros de la comunidad educativa y de la sociedad civil. En algunos casos, el trabajo con los equipos de conducción de otras escuelas (Nivel Secundario, de Adultos o CEC) posibilitó acuerdos en relación del ingreso y egreso de estudiantes,5 así como la utilización de espacios compartidos. En otras situaciones, las estrategias de articulación demandaron convenir con otros actores de la sociedad; sin los cuales la escuela no podía modificar su rutina.
Entre estas alianzas estratégicas (Lamarra & García, 2022) pueden identificarse las conversaciones con el transporte público local a fin de modificar sus horarios y/o recorridos para asegurar el desplazamiento de docentes, estudiantes y familias;6 los acuerdos con los clubes de barrio para modificar los horarios de las actividades extraprogramáticas; dialogar con el párroco de la iglesia del barrio para retrasar el horario de catequesis. En simultáneo, se fueron dando de manera gradual –con cierta lógica ordenadora del campo social– otras modificaciones; la panadería o el kiosco de la esquina de la escuela comenzaron a abrir más temprano porque en el horario habitual ya no había nadie en las calles, las chicas y los chicos ya estaban dentro de la escuela.
Lo novedoso de la política no se agota en el primer momento de su planificación. Es de destacar la presencia en territorio de las autoridades del nivel central acompañando a las escuelas y a los equipos docentes en el tránsito a un nuevo formato escolar. Realizadas las consultas y puesta en marcha de la ampliación de la jornada escolar, los responsables de la gestión provincial recorrieron los territorios y mantuvieron reuniones con los equipos directivos de las escuelas involucradas,7 relevando obstáculos y oportunidades que se presentaban en la puesta en marcha de la política; insumos necesarios para llevar adelante el monitoreo y la mejora de la política.
El feedback que el territorio proporcionaba a la gestión central suma otro rasgo distintivo de la política. La información obtenida en los encuentros descriptos con anterioridad permitió tomar definiciones que posibilitaron mejores condiciones de factibilidad; podría decirse que la planificación tenía el propósito de comprender antes que de prescribir (Oszlak, 1980).
La incorporación de los Jardines Infantiles Rurales y de Islas de Matrícula Mínima (JIRIMM) es un claro ejemplo de esa retroalimentación tan importante para la mejora de la política. Los servicios educativos rurales, más allá del Nivel al que pertenecen, forman una misma comunidad educativa, es por ello que la PBA crea el Programa Especial para que los JIRIMM que articulen con escuelas primarias con 5ta hora puedan ampliar también su jornada escolar.8
Con la intención de dimensionar la importancia que la política en cuestión tuvo en las escuelas primarias bonaerenses, resulta necesario analizar el estado de situación antes y después de su puesta en actos. El Nivel Primario cuenta con 4.163 escuelas; a principio del año 2022 solo 604 escuelas, el 14,5% contaba con más de 20 horas semanales de clase.9 Finalizado el ciclo lectivo 2024, ese número asciende a 2.315 escuelas,10 es decir ronda el 70% de escuelas con más tiempo escolar. Si el análisis considera las matrículas, es decir el impacto en las y los estudiantes; en el año 2022 solo el 10% de las niñas y los niños del Nivel contaban con más de 20 horas semanales de clases; para fines del 2024 el 66,7% de la matrícula del Nivel cuenta con más tiempo escolar.
Este singular desafío educativo interpeló al conjunto del Sistema Educativo bonaerense, a las Subsecretarías y áreas dependientes de la DGCyE.11 La Dirección Provincial de Educación Primaria (DPEP), dependiente de la Subsecretaría de Educación en articulación con la Subsecretaría de Planeamiento, otras Direcciones de Niveles y Modalidades, la Dirección de Inspección General (DIG), la Dirección de Coordinación y Seguimiento de la Gestión Territorial y la Dirección de Gestión de Asuntos Docentes, entre otras, abordaron las particularidades de las diferentes propuestas con espacios de encuentro, documentos de apoyo y comunicaciones que permitieran avanzar en la mejor organización territorial e institucional; acompañando y orientando el proceso de puesta en actos con una mirada asentada en la planificación estratégica territorial que pusiera en valor las múltiples realidades educativas.
Como ya se anticipaba en el documento Educación Bonaerense. Plan de Trabajo 2022-2023 estas formas de planificar y diseñar las intervenciones territoriales se inscriben en el ideario de la política bonaerense, no fueron azarosas ni casuales:
Propiciar una articulación sistemática y estratégica de las diferentes áreas que la integran para hacer frente a los desafíos que vienen. Esto no se limita a la puesta en marcha de acciones coordinadas entre las áreas, sino que requiere de una perspectiva común para abordar la trama de la multicausalidad y la complejidad (DGCyE, 2022).
Desde la sanción de la Ley n° 988, la escuela primaria bonaerense ha sido protagonista de la escena social y de la trama de las políticas públicas. Sin estar exenta de debates y críticas, se ha constituido en escenario donde la educación pública, gratuita y de calidad se erige como garantía de derecho para el pueblo bonaerense. En consonancia con lo planteado por la Dirección Provincial de Educación Primaria:
El desafío ético, político y pedagógico de ofrecer las mejores oportunidades de aprender a las chicas y chicos del Nivel Primario, hoy es asumido por la Provincia de Buenos Aires. Más tiempo en la escuela, mejores condiciones para la enseñanza, más oportunidades, más derechos (DGCyE, 2022).
La ampliación de la jornada escolar en el Nivel Primario, en un contexto nacional de continua afrenta contra el Estado y lo público en general, subvierte el relato del desaliento y del individualismo creciente para crear en comunidad las condiciones para que las chicas y los chicos puedan contar con una escuela que los aloja, que los recibe amorosamente y que les enseña, cada día un poco más.
Algunas reflexiones finales
El diseño y puesta en actos de cualquier política educativa se despliega en diálogo con sus destinatarios. No hay política pública escindida de un proyecto de sociedad, de un proyecto de Provincia y de Nación.
La ampliación de la jornada escolar en el Nivel Primario tuvo lugar en un contexto de país donde “La Educación nuestra Bandera” anticipaba un compromiso con la educación como política de Estado,12 como herramienta para garantizar derechos. Derechos que, por su parte, en el escenario provincial constituyen una marca identitaria de la Política Pública y de la Política Educativa, es por ello que este recorrido comenzó poniendo en valor el posicionamiento histórico de la PBA en la legislación educativa.
Como se señaló, el cambio de jerarquía ministerial no ha sido la única metamorfosis en la cartera educativa nacional, el derrotero de pensar un camino de políticas educativas que amplíen derechos ciudadanos hoy se traduce en desinversión y en una serie de políticas que colisionan con el otrora sentido de expectativa social en clave de educación pública.
Enfrentando la crueldad como política de Estado Nacional, la PBA propone políticas para la construcción de una sociedad democrática, plural e inclusiva donde la escuela y la educación pública son imprescindibles en el camino de la transformación educativa y social.
En estas páginas se intentó describir la ampliación de la jornada escolar en las escuelas primarias como una política cuya implementación habla de la identidad bonaerense, del sentir y hacer escuela más allá de la adversidad y en el marco de un proyecto político de sociedad desde donde volver a valorizar lo público, lo común, lo de todas y todos.
Lejos de querer presentar la política en cuestión con un entusiasmo que inhabilite la reflexión y la problematización, se comparten estos aportes a fin de propiciar otras miradas, otras perspectivas que contribuyan a fortalecer el sentido de las políticas públicas en un camino que nos conduzcan derecho al futuro.
Referencias Bibliográficas
Ball, S. (1993). La gestión como tecnología moral. Un análisis ludista. En S. Ball & M. Foucault, La educación: disciplinas y saber (pp. 155-168). Morata.
Ball, S. (1994). La micropolítica de la escuela. Hacia una teoría de la organización escolar. Ediciones Paidós.
Blase, J. (2002). Las micropolíticas del cambio educativo. Profesorado. Revista de currículum y formación del profesorado, 6(1).
Fernández Lamarra, N. (2006). Reflexiones sobre la planificación de la educación en la Argentina y en América Latina. Evolución, crisis, desafíos y perspectivas. En N. Fernández Lamarra, (Compilador). Política, Planeamiento y Gestión de la Educación. Modelos de simulación en Argentina (pp. 46-65). EDUNTREF.
García, L., Manzione, M. & Zelaya, M. (2017). Capítulo 1: El campo de estudio de la organización, administración y gestión de la educación. En Administración y gestión de la educación: la configuración del campo de estudio (pp. 16-38). UNQui.
Oszlak, O. (1980). Políticas Públicas y Regímenes Políticos. Reflexiones a partir de algunas experiencias Latinoamericanas. Estudios CEDES.
Referencias normativas
Consejo Federal de Educación. (2022). Resolución 426. Implementación de la jornada completa o extendida en las escuelas primarias.
DGCyE. (2014). Resolución 1133. Las Pautas para la Organización Institucional de las Escuelas de Educación Primaria con Jornada Completa.
DGCyE. (2022). Educación Bonaerense. Plan de Trabajo 2022-2023.
DGCyE. (2022). Resolución n° 2502. Adhiere al programa “hacia la universalización de la jornada completa o extendida”, en el Nivel Primario, creado por Resolución n° 1765 (2022) del Ministerio de Educación de la Nación. Crea el “Programa especial para la implementación de la jornada escolar de 25 horas semanales en escuelas primarias de gestión estatal”.
DGCyE. (2023). Educación Bonaerense. Derecho al Futuro 2019-2023.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. (2006, 14 de diciembre). Ley 26.206/06. Ley de Educación Nacional.
Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. (2007, 22 de diciembre). Ley 13.688/07. Ley Provincial de Educación.
Ministerio de Educación de la Nación. (2022). Resolución 1765. Impulsar las acciones necesarias para avanzar hacia la universalización de la jornada completa o extendida en las escuelas primarias.
Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. (1875). Ley 988. De Educación Común.
1 En las siguientes páginas se utiliza la puesta en actos como un potente concepto (Ball, 2012) que supera la tradicional implementación de una política pública.
2 En 2023, con la asunción de la actual gestión de gobierno, la cartera educativa nacional pierde rango ministerial pasando a ser Secretaría dependiente del Ministerio de Capital Humano. Esta modificación justifica la manera de seguir nombrándola de acuerdo al período en que se desarrolló la política en cuestión.
3 Libros para Aprender, fue la política de distribución de libros del MEN para las escuelas primarias en el mismo período.
4 Este trabajo no emplea el término territorio en su acepción tradicional vinculada a la geografía sino más bien desde un posicionamiento antropológico, como concepto teórico y metodológico, que permite describir lo espacial y las relaciones sociales que lo habitan y lo modifican.
5 La Provincia cuenta con servicios educativos pertenecientes a la Modalidad de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social: Centros Educativos Complementarios (CEC), donde las y los estudiantes concurren a contra turno por lo cual fue una articulación sumamente importante para el logro de la política.
6 Es importante considerar que las escuelas que comenzaban a transitar la 5ta hora, el horario de ingreso a los establecimientos estaba pautado entre las 7 horas y las 7:30 horas; y el horario de egreso entre las 17:30 y las 18 horas. Esta modificación presentó un desafío nuevo en el Nivel: la nocturnidad.
7 Las recorridas tuvieron, principalmente, la presencia del Director General de Cultura y Educación, de las Subsecretarías de Educación y de Planeamiento.
8 El Programa H+ está destinado exclusivamente al Nivel Primario y cuenta con financiación compartida entre Nación y las Jurisdicciones. El Programa destinado a los JIRIMM del Nivel Inicial es una iniciativa exclusiva de la provincia.
9 20 horas semanales de clases es el equivalente a una escuela de Jornada Simple (JS).
10 De las 2.315 escuelas que ampliaron su jornada escolar 509 lo hicieron bajo la modalidad JC y 1.806 con 5ta hora.
11 La DGCyE cuenta con cuatro Subsecretarías donde radican las diferentes áreas y Direcciones de la cartera educativa: Subsecretaría de Educación, de Planeamiento; de Administración y Recursos Humanos y de Infraestructura.
12 “La Educación nuestra Bandera” fue el lema del MEN en el momento que surgió el Programa H+.
Anales de la Educación Común, 2025, Volumen 6, N° 1-2 | K. Flores |
La ampliación de la jornada escolar en el Nivel Primario de PBA | pp. 99 a 106